扎实开展“红包”治理 精心打造“阳光”殡葬

江西省南昌市民政局

　　为深入贯彻落实民政部深化殡葬改革相关工作部署，近年来，南昌市委、市政府高度重视，高位推动，全市各级民政部门紧紧围绕打造“办理丧事不求人”优质服务品牌，强力推进殡葬系统“红包”问题专项治理，狠抓行业风气，建立了“以纪律为标杆、以制度为先导、以惠民为目标”的长效管理机制，群众满意度和获得感得到了显著提升。时任江西省纪委书记周泽民同志对我局殡葬系统“红包”问题专项治理工作给予充分肯定，并要求在全省进行经验推广。

　　一、落实“两个责任”，层层传导压力

　　积极争取市委、市政府对殡葬改革工作的重视，时任省委常委、市委书记龚建华同志多次亲自部署，并作出“强力推进、深挖细刨，铁心硬手治理‘红包’问题，还殡葬系统一片净土”的批示。南昌市民政局切实承担起全市殡葬系统“红包”专项治理工作主体责任和监督责任，相继成立了南昌殡葬系统“红包”问题及丧葬陋俗整治工作领导小组及其督导组，组长均由局长担任。督导组多次赴殡葬服务单位开展政策形势教育，通过以会代训、单独约谈等形式，将纪律挺在前面，强调对收受“红包”的工作人员，不管涉及什么人、什么职务，一律先免职再处理，有效遏制了“红包”问题的发生。

　　二、拓展监督渠道，主动晾晒自己

　　只有日常监督到位，方能“防范于未然”。为此，我们多措并举、主动作为。一是借助群众的“眼睛”审视自身的不足，面向社会公开招聘了40余名行风效能义务监督员，并组织召开“行风效能恳谈会”，自觉接受社会各界监督；二是结合南昌市传统治丧风俗和整容、火化等重点班组业务开展时间较早的特点，每日早上6：00至8：00间安排殡葬服务单位定点巡防并突击检查；三是完善预警机制，殡葬服务单位安保人员均随身配备视频记录仪，并在业务窗口安装摄像装置和语音播报系统，提醒治丧群众防范“殡托”骗局。同时，针对“殡托”以“火化可以插队，不用等，可提前办理火化”等为借口敲诈丧户财物的突出问题，在殡仪馆办事大厅、火化车间均安装了LED显示屏，使治丧群众能够及时了解悼念厅预订情况及遗体火化进炉排序表；四是加强殡葬服务合作单位的监管力度，印发了《关于在业务合作单位中开展拒收“红包”承诺的通知》，明确规定对发生“红包”问题的，将立即终止双方的合作关系。

　　三、强化制度建设，完善治理机制

　　制度建设是“红包”治理取得实效的关键环节，是实现“不敢收、不能收、不想收”的有力保障。一是出台了南昌市殡葬系统“五严禁、八不准”，为殡葬职工划定了“高压线”；二是设立“廉政风险金”机制，即：在原工资收入基础上，大幅增加接运、整容、火化等重点业务班组职工待遇，增资部分纳入绩效考评范畴，并规定对遵章守纪者每半年发放一次，在提高“阳光收入”的同时，杜绝“灰色地带”；三是建立《党风廉政暨效能建设工作约谈制度》，针对工作作风自由散漫、日常监督和制度执行不力、重点工作推进不到位等情况约谈相关人员，做到抓早抓小、防微杜渐；四是加速推进殡葬行业标准化建设试点工作进度，以民政部《殡葬服务术语》等7项服务标准为要求，结合ISO9001服务质量认证体系，构建了“组织标准化、流程标准化、服务标准化、现场标准化、制度标准化”的建设框架。通过抓标准化建设，遗体接运车队接到通知后出车时间由25分钟缩短到5分钟；殡仪接待洽谈原来需要1—2个小时，现在40—50分钟之内可全部办理完成，治丧手续办理效率大大提高。2017年2月，民政部发布了全国第二批民政标准化建设示范单位名单，我局下属单位市殡葬管理处获评“全国民政标准化建设示范单位”荣誉称号，成为全国九家殡葬服务单位标准化建设示范单位之一。

　　四、实施旧馆改造，优化服务环境

　　为从根本上转变省会城市殡仪馆设备陈旧落后、服务功能不足的现状，我市投资9800万元开展了南昌市殡仪馆旧馆改造工程，并纳入了南昌市2016年重大重点投资计划。其中，守灵房项目的投入使用，既能满足治丧群众对遗体守灵、悼念、住宿、餐饮等“一条龙”服务的需求，又为今后“疏堵结合”整治城区闹丧陋俗，达到“办理丧事不扰民”提供有力保障。

　　五、提升服务品质，创新发展模式

　　殡葬服务涉及广大群众的切身利益，其服务质量和群众满意度是衡量“红包”治理成效的唯一标准。为此，我们一是推出了 “便民、惠民‘双六条’”创新举措，即：对办理进入殡仪馆存放业务的遗体实行30公里内免费接运；免收“代办手续费、遗体接运楼层费、遗体防腐费、纸棺火化费、探认遗体费”5项服务费用；为低保户免费提供使用告别厅1次、免费提供骨灰坛1个和3年免费骨灰寄存服务；免费提供“花坛葬”（骨灰集中深埋）服务；向社会公布南昌殡葬唯一客服电话“964444”和微信公众号“洪城白事通”，方便市民进行业务咨询，及时了解办事流程及各类服务事项；二是引进了与北京市八宝山殡仪馆有合作关系的优秀服务团队，开展一系列个性化服务项目，合作至今达到了“零投诉”，服务品质得到了迅速提升；三是推出了“一对一”全程陪同服务，配备专职殡葬服务引导员，全程协助丧户办理遗体接运、冷藏、整容、悼念、火化、墓葬及丧葬用品配送等治丧手续，打破了“不找熟人不知如何办理丧事”的怪圈；四是探索“互联网+便民”服务模式，结合南昌市殡仪馆馆区改扩建工程，在馆区内实现互联网WIFI信号全覆盖，方便治丧群众随时查阅悼念厅预订、遗体火化进炉等相关业务信息。同时，积极倡导文明祭扫新风尚，充分利用“964444”网站资源，提升改造客户端平台，免费向群众提供网上祭拜服务；五是正在积极推行管理科学、职能清晰的运营机制，大力推进以“管办分离、提质增效、规范殡葬服务市场”为目标的殡葬事业单位机制体制改革，打破“既当运动员又当裁判员”的旧格局，摒弃原有的“大锅饭”思想，充分调动殡葬职工的积极性和能动性。